氫能產業頂層設計落地！2025年燃料電池車保有量目標達5萬輛

圖/發改委網站

3月23日，為促進氫能產業規范有序高質量發展，經國務院同意，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業等用能終端和高耗能、高排放行業綠色低碳轉型。同時，明確氫能是戰略性新興產業的重點方向，是構建綠色低碳產業體系、打造產業轉型升級的新增長點。

《規劃》提出了氫能產業發展基本原則：一是創新引領，自立自強。積極推動技術、產品、應用和商業模式創新，集中突破氫能產業技術瓶頸，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。二是安全為先，清潔低碳。強化氫能全產業鏈重大風險的預防和管控；構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。三是市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索氫能利用的商業化路徑；更好發揮政府作用，引導產業規范發展。四是穩慎應用，示范先行。統籌考慮氫能供應能力、產業基礎、市場空間和技術創新水平，積極有序開展氫能技術創新與產業應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。

《規劃》提出了氫能產業發展各階段目標：到2025年，基本掌握核心技術和制造工藝，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設一批加氫站，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現二氧化碳減排100-200萬噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產業技術創新體系、清潔能源制氫及供應體系，有力支撐碳達峰目標實現。到2035年，形成氫能多元應用生態，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升。

《規劃》部署了推動氫能產業高質量發展的重要舉措：一是系統構建氫能產業創新體系。聚焦重點領域和關鍵環節，著力打造產業創新支撐平臺，持續提升核心技術能力，推動專業人才隊伍建設。二是統籌建設氫能基礎設施。因地制宜布局制氫設施，穩步構建儲運體系和加氫網絡。三是有序推進氫能多元化應用，包括交通、工業等領域，探索形成商業化發展路徑。四是建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產業標準，加強全鏈條安全監管。

《規劃》要求，國家發展改革委建立氫能產業發展部際協調機制，協調解決氫能發展重大問題，研究制定相關配套政策。各地區、各部門要充分認識發展氫能產業的重要意義，把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導和統籌協調，壓實責任，強化政策引導和支持，通過采取試點示范、宣傳引導、督導評估等措施，確保規劃目標和重點任務落到實處。

業內專家表示，《規劃》包含多項高“含金量”內容，首次明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，確定可再生能源制氫是主要發展方向。

國家發展改革委高技術司副司長王翔在回答媒體提問時表示，本次發布的《規劃》是碳達峰、碳中和“1+N”政策體系“N”之一，全面對標對表黨中央、國務院重大決策部署，緊扣碳達峰、碳中和目標。統籌謀劃、整體布局氫能全產業鏈發展，既是能源綠色低碳轉型的重要抓手，也為碳達峰、碳中和目標實現提供了有力支撐。

全國政協常委、中國科學院院士、清華大學教授歐陽明高表示，《規劃》發布，對我國氫能產業的高質量發展將發揮重要指導作用。規劃科學分析了我國氫能產業的發展現狀，明確了氫能在我國能源綠色低碳轉型中的戰略定位、總體要求和發展目標，提出了氫能創新體系、基礎設施、多元應用、政策保障、組織實施等方面的具體規劃，為我國氫能產業中長期發展描繪了宏偉藍圖。

歐陽明高指出，可再生能源制氫是堅持綠色低碳發展道路的必然選擇?！兑巹潯诽岢觥暗?025年，燃料電池車輛保有量達到5萬量，可再生能源制氫量達到10-20萬噸”的發展目標，從量上講，可再生能源制氫量是可以滿足燃料電池車輛使用的；從品質上講，可再生電力電解水制氫純度很高，能夠滿足燃料電池對氫純度的高要求，可以完全避免加氫站、儲氫瓶和燃料電池受腐蝕或中毒等問題。

電解水制氫分為堿性電解水制氫（AEC）、質子交換膜電解水制氫（PEMEC）、高溫水蒸氣電解制氫（SOEC）等技術路線，一些專家預測，電解水制氫的需求在未來將比燃料電池更大。目前，我國能源行業積極投資可再生能源制氫，例如四川水電制氫、新疆光伏制氫、內蒙風電制氫等，為規?；a清潔低碳氫能奠定了良好產業基礎。

歐陽明高還表示，燃料電池車輛只是氫能應用的突破口，長遠發展應逐步拓展到交通、電力、化工、冶金等領域多元應用，充分發揮氫能在能源綠色低碳轉型和高排放、高污染行業綠色發展中的重要支撐作用。

對照我國純電動汽車從孕育到高質量發展的歷程，我國燃料電池汽車產業比純電動汽車產業發展約滯后10年，目前仍處于產品導入期，正在進入應用成本快速下降的成長期。根據國內外主要燃料電池廠商產品測試數據，預計今后十年燃料電池成本將大幅下降、性能穩定提升。

歐陽明高呼吁，氫能全產業鏈技術復雜度和中外競爭激烈性不容小覷，全行業必須眾志成城、攻堅克難。這段時期，政府支持引導非常重要，尤其是在產業統籌布局、應用場景拓展創新等方面，要因地制宜、量力而行，避免急功近利、盲目投入。

中信證券研報稱，氫能產業中長期發展規劃發布，有助于改善行業發展預期，催化市場情緒。隨著氫能政策體系的不斷完善，行業發展有望按下快進鍵。

國金證券認為，氫能規劃的核心在“中長期”：中長期氫能規劃意味著重點不僅在交通領域，更重要的是諸如供暖、化工、煉鋼、發電等不引入氫能則無法深度脫碳的領域?！爸虚L期”意味著涉及范圍更廣、規劃目標更大，氫能將迎來“黃金”發展時代。從利好的環節來看，氫能規劃更傾向于注重氫全產業鏈的設計，目的是配合國家的“雙碳”規劃，因此上游綠氫制備以及氫在大工業、大化工的應用可能更為重要，因為這些領域脫碳任務更艱巨。因此可能利好的環節有上游的制氫、制氫設備、提純設備，中游的儲運、加氫站設備，下游的燃料電池也會隨著全產業鏈的規?；当径铀偻茝V。

值得注意的是，除了《規劃》這一頂層設計，近年來，我國氫能產業支持政策持續發力：

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規?；瘧?。

《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確，加快氫能技術研發和示范應用，探索在工業、交通運輸、建筑等領域規?；瘧?。

《“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要》提出，在氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。

《“十四五”現代能源體系規劃》提出，強化儲能、氫能等前沿科技攻關。開展新型儲能關鍵技術集中攻關，加快實現儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續下降和規?；瘧?，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業鏈關鍵技術取得突破，推動氫能技術發展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術。

相信隨著規劃的發布實施，氫的能源屬性進一步明確，氫能產業將迎來快速發展。